省人大常委会启动天然林保护立法工作

12月初,中共江西省委批复省人大常委会党组关于《江西省十三届人大常委会立法规划》的请示,确定将编制天然林保护条例纳入立法规划。

立法保护天然林 守护绿色中国梦

当前天然林保护相关的政策文件,尚不能全面涵盖和适用我省天然林保护管理的新形势和新任务,仅靠行政手段和经济手段,还不能彻底解决当前存在的一些问题。我省将尽快出台《天然林保护条例》,将天然林保护纳入法制化管理,建立完善天然林保护和经营的长效机制,确保天然林保护工作正常有序开展,实现对全省天然林进行规范有效保护。

——《湖北省天然林保护条例》解读

目前,省天保中心已完成天然林保护条例的初稿编制工作,下一步将开展实地调研和征求意见工作。

湖北省人大法制委员会主任委员陈洪波

(来源:省林业局网站)

党的十九大报告提出,加大生态系统保护力度,完善天然林保护制度。习近平总书记指出,要全面停止天然林商业性采伐,研究把天保工程范围扩大到全国,争取把所有天然林都保护起来。为了贯彻党中央绿色发展理念和习近平生态文明思想,保护天然林生态系统,省十三届人大常委会第五次会议于2018年9月30日通过了《湖北省天然林保护条例》。条例共分六章、四十六条,即:总则、调查与规划、保护与修复、监督与保障、法律责任、附则,自2018年12月1日起施行。条例特色鲜明、亮点突出、贴近实际,彰显了时代特征和人民要求,为我省天然林保护提供强有力的法治保障。

提高政治站位坚持绿水青山理念

2013年9月,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”2014年,习近平总书记强调,要把我国的天然林资源保护好,眼前会增加财政支出,也可能减少一点国内生产总值,但长远是件功德无量的事。2015年,党中央提出,建立天然林保护制度,将所有天然林纳入保护范围。天然林是我省森林生态的主体和森林资源的精华,也是长江经济带重要的生态屏障。按照党中央关于生态文明建设的总要求,以及我省实施长江大保护战略的部署,条例制定过程中重点把握以下几点:一是认真贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,将天然林保护置于长江经济带生态环境保护系统工程中统筹布局、综合考虑,对天然林实施最严格的保护;二是坚持问题导向、目标导向、效果导向,与生态保护相关法律法规相衔接,全面规范天然林保护工作,从严保护生物多样性,提升生态系统质量和稳定性;三是处理好严格保护和有效利用的关系,在严格保护和不破坏天然林的前提下依法从事利用活动,促进经济、社会、生态协调发展。

澳门新葡亰手机版,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,拥有绿水青山,才会有美丽家园。我省作为三峡大坝和南水北调中线工程所在地,又是长江岸线最长的省份,保护好天然林资源,是坚持保护生态、推动绿色发展的现实需要。条例开宗明义地指出了立法目的:为了保护天然林生态系统的原真性和完整性,加强长江经济带生态环境保护,保障国家生态安全,促进生态文明建设;并且规定本省天然林应当全部纳入保护范围,人工林中的公益林保护适用本条例。

强化使命担当落实政府主体责任

党的十八大报告提出,要增强生态产品的生产能力。所谓“生态产品”,包括清新的空气、清洁的水源、无污染的土壤、茂密的森林、宜人的气候等。习近平总书记指出,山水林田湖草是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。

天然林保护在生态产品的生产和供给中起着基础性作用,其公益属性决定了主体责任必须由政府承担。条例从三个方面规定了政府的主体责任:一是条例规定实行天然林保护行政首长负责制,县级以上人民政府应当加强对天然林保护工作的领导,规定了省、市、县、乡各级人民政府的职责,以及县级以上人民政府有关部门的职责;同时规定了村民委员会应当协助当地人民政府开展天然林保护工作。这些规定形成了一个比较健全的天然林保护组织体系。为保证“到人到地到林”,条例规定实行天然林保护林长制,建立天然林管护体系,完善管护制度,划分管护责任区,落实管护责任主体、管护责任和措施,真正实现“山有人管、林有人护、责有人担”。二是条例规定将天然林保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及生态文明建设相关规划,建立天然林保护生态效益补偿机制,将天然林普查、保护管理、生态修复及其基础设施建设等经费纳入财政预算。同时规定省人民政府应当建立天然林保护相关补助补偿资金的动态调整机制,逐步提高补助补偿标准。市、县级人民政府可以根据当地经济发展情况,提高补助补偿标准。对未纳入国家天然林保护范围的天然林,按照国家天然林保护补助资金的标准予以补助,所需资金纳入省级财政预算。这些制度规定为天然林保护提供了资金保障。三是条例规定了各级人民政府及有关部门应当履行的职责,包括调查与规划、保护与修复等。为保证真出力、真流汗、真落实,条例规定实行天然林保护目标责任考核制,将天然林保护情况纳入领导干部自然资源资产离任审计的内容,实行生态环境损害责任终身追责制。同时,建立健全天然林保护工作监督检查制度和考核督查机制,省人民政府应当对保护天然林不力的市、县级人民政府主要负责人进行约谈,督促其加强天然林保护工作;县级以上人民政府及其有关部门应当对天然林保护工作情况实施监督检查。

紧扣问题导向完善保护管理机制

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