凶林省减快林业疑息化促进林业当代化

尚静敏在林业信息化工作座谈会上的讲话

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(2011年8月24日)

为适应新时期林业建设发展要求,吉林省在2009年底把林业信息化建设提上重要议事日程,重组吉林省林业信息中心,调增人员编制,加强技术力量引进,全省林业按照“加快林业信息化,带动林业现代化”总体思路,狠抓顶层设计和项目推进,以信息资源开发利用为中心,以林业电子政务建设为重点,全面整合林业信息化资源,突出信息化建设质量升级和管理升级,有力推进了全省林业信息化建设进程。2012年8月份公布的2008——2011年度全国林业信息化发展水平评测结果中,吉林省综合评测总分达到80.60分,排名全国第12位,由落后省份荣升为全国林业信息化发展水平一类省份。2013年1月份公布全国林业信息化发展水平评测结果,吉林省综合评分82.7分,排名全国第8位,吉林省林业厅获评2012年全国林业信息化建设“十佳单位”和2012年全国林业网站绩效评估“网站访问领先奖”奖项。信息化手段的改进,有力地推进全省各项工作进展,吉林省林业2012年圆满完成了各项既定年度工作任务,顺利推进了第二个十年绿美规划、天保二期工程等重点生态建设工作;林业产业发展势头强劲,超额完成到2012年实现全省林业产值1000亿元规划目标;集体林权制度配套改革全面铺开,林权抵押贷款、森林保险取得实质性进展;民生工程稳步推进,林业棚户区改造进展有序;森林资源保护管理水平和应急处置能力不断提高;行业增效、素质提升,全省林业也呈现出快速、稳定、持续、健康的发展态势。吉林省林业信息化近三年的发展是观念转变开拓创新的三年,是投资拉动基础升级的三年,是信息化应用全面推广的三年,是吉林林业网宣传全面铺开的三年。开展的重点工作有以下四个方面:一、建立了上下联动的工作机制,健全了吉林省林业信息化组织体系吉林省林业厅2009年底重新组建信息中心以来,成立了吉林省林业厅信息化建设领导小组,组长由厅长担任,副组长由主管信息化建设的厅领导担任,成员由相关处室负责同志组成,领导小组下设办公室,由信息中心负责具体工作。各级林业部门相应成立了各级信息化工作领导小组,由主要负责同志任组长,成员由所属相关单位主要负责人组成,现已建成了省、市、县三级林业信息化组织体系。各级林业信息化建设管理机构都明确了职责,落实了工作人员,同时组建了吉林省林业信息联络员队伍和运行维护管理员队伍,为吉林省林业信息化建设管理提供了坚实的组织保障。同时,进一步明确了省厅和地方林业信息化建设的关系,实施“省厅和地方在统筹规划、分工合作的原则下进行联动共建,各级信息化建设具体工作由省林业信息中心统一规划指导”的工作模式,有效实现了吉林省林业信息化建设一盘棋,统筹规划、科学管理。二、强化顶层设计,完善了吉林省林业信息化建设标准规范体系依据《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》,编制了具有吉林特色的《吉林省林业信息化建设规划(2010-2020年)》和《吉林省林业信息化建设“十二五”发展规划》,确定中长期及近阶段吉林省林业信息化建设的指导思想和发展目标。并制定出台了管理制度、建设标准及技术规定24项,制度包括:中心机房管理办法、林业专网管理办法、电子公文传输管理办法、信息安全管理办法、办公内网管理办法和吉林林业网管理办法,标准包括:应用系统开发集成规范、安全与单点登录标准、林业地理信息数据库及系统建设管理技术规范、森林区划规范及视频会议系统标准,规定包括:视频会议室技术规定、内网综合布线技术规定、数据处理技术规定和信息报送采编规范。这些制度、标准和规范的出台有效保障了全省林业信息化工作组织的科学化、操作的标准化和管理的规范化,将全省林业信息化工作纳入法制化管理轨道。三、坚持项目带动,扎实推进了信息化建设为确保全省林业信息化建设统一标准、先进实用,吉林省林业信息中心在时间紧、任务重、技术人员少的情况下,凭借严格的招标制度和高素质的专家咨询队伍,依托一流的IT技术服务公司组织开展各项项目建设,保质保量地完成了计划建设任务。一是搭建了省、市、县三级林业专网网络平台。吉林省林业专网按照省、市三级架构,采用吉林广电网络传输线路为主干网进行建设。专网以林业厅为中心,覆盖了省、市、县(含森工局、保护区、厅属单位)三级共104个节点。省林业厅至各市林业局分别开通了8M带宽,各市林业局至各县林业局开通了4M带宽。经国家电子政务理事会评定,吉林省林业专网建设项目获得“2012电子政务创新应用奖”。二是建成了符合国家标准的省级林业数据中心。对现有机房进行了改扩建,机房建设严格按照GB/T9361-1988、GB/T2877-1989、GB50174-1993标准进行设计。2010年度,建成了功能完善、符合国家安全保密要求的独立机房。同时,还购置了一批小型机、PC服务器和存储设备以及网络附属设备等,成为全国林业信息化中颇具规模的省级林业数据中心之一。三是开发建设了核心支撑平台。完成了吉林省信息化建设总体框架中的应用支撑层,通过统一的标准规范有效实现了不同业务系统间的对接,支撑跨部门业务管理系统间的协同作业,避免了应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题。四是不断完善应用系统开发建设。开发了综合办公系统,完成了办公自动化系统应用程序开发和推广应用。通过该系统可实现公文流转、督办管理、档案管理、个人办公等,有效提高了机关工作效率。建成了吉林省林业视频会议系统,以林业专网为基础,建成了以省厅为中心,支持高清终端接入、16画面分屏显示、电话接入和双流等功能的吉林省林业视频会议系统,为召开吉林省林业全部或局部视频、协商、调度等会议和应急指挥提供了必备的基础环境,有效地节约了会议费用,2012年全年节约会议经费300多万元。开发了吉林省林业公文传输系统,极大提高了吉林省林业系统办公效率和质量,收文时间由以前的平均7天缩短到1天,并且不再出现以前漏文、丢文的现象,预计到2012年底,发文达3万件,收文2万件。构建了子站群建设模式的吉林省林业门户网站,已实现了70多个子站的信息整合,有力增强了网站信息发布、在线办事、互动交流三大功能;并成功举办“人·自然·生态”网上摄影大赛,大力弘扬生态文化,推进生态文明建设;截至目前网站年信息更新量8616条,日平均点击量5万人次,日平均浏览量15万次,日点击率最高值突破22.5万次,连续三年被省政府评为“先进政府网站”和“网上宣传先进单位”,连续两年被国家林业局确定为“全国访问量领先网站”;网站中“林业走基层栏目”经国家林业局推荐,被国家电子政务理事会评定为“中国政府网站政民互动精品栏目”,1人获得“2012政府网站最佳实践者”。2012年重点完成了4项在建项目。开发了“吉林省林业综合数据库管理系统”。在确保与国家林业管理体系相统一的基础上,构建了吉林省林业信息管理操作平台,实现对森林资源、森林防火、病虫害防治等林业信息的实时定位监测,为各类林业管理业务提供行政区划、森林资源、交通道路、地形地貌、水源分布、森林防火基础设施分布等信息支持,促进吉林省林业管理工作迈入数字化、信息化轨道,使吉林省林业数据管理工作达到国内先进水平,为下一步完善林业信息化基础平台建设奠定了良好的基础。开发了“吉林省林业地理信息系统”。通过数据采集、加工、处理、入库一体化流程,推进林业实现多源、多尺度、多时态空间数据管理;将数据管理、地图表现有机地结合起来,进而推进林业属性数据与图形数据一体化管理。开发了远程教育培训系统。从根本上解决了为不同地域的林业工作人员提供高效便捷的统一专业培训学习的问题。开发了永不落幕的林木种苗网上博览会。可为广大种苗生产企业和种苗生产专业户提供种苗方面的各种政策信息、科普知识及供求信息,提供网上交易平台,宏观引导和调控,避免盲目生产。四、积极推进示范单位建设,辐射带动吉林省林业信息化全面推进一是开展吉林省林业信息化调研工作,为高速发展做好准备。为更加深入、科学全面地引导吉林省林业信息化建设和发展,2012年吉林省林业厅采取问卷调查和重点单位走访相结合方式,对吉林省林业各级单位进行林业信息化调研工作。先后深入吉林、通化、白山、延吉等10个市州和15个县林业局,结合收到的67家单位调查问卷反馈,形成了《吉林省林业信息化发展调研报告》,获取了全省林业信息化现状的第一手资料,为下一步更好地开展工作提供了重要的依据和参考。二是确立省级林业信息化示范单位,全面带动全省林业信息化发展。按照全国林业信息化工作会议有关要求,结合对吉林省100多家林业行政主管部门和林业企事业单位的信息化发展现状的调研结果,吉林林业厅先期开展了省级林业信息化示范单位建设工作,确定了通化县林业局、抚松县林业局、蛟河林业实验区管理局、永吉县林业局、松江河林业有限公司、红石林业分公司等6个单位为首批吉林省林业信息化示范县,多次与各示范单位进行技术交流,各单位确定了示范主题、明确了示范内容,并指导各示范单位按照示范主题进行重点建设,从而推动了吉林省林业信息化工作。三是积极组织开展国家级林业信息化示范单位争创活动。按照国家林业局关于建设林业信息化示范市、示范县的具体要求,加大省级林业信息化示范市、示范县指导力度,组织有关专家和工作人员对各省级林业信息化示范单位建设进行及时调研和现场指导,并加强示范单位跟踪与监督,确保工作质量。通过开展争创活动,有力提高了各地、各单位信息化试点建设质量和效率,有效辐射带动周边地区有信息化建设,推进了全省各地、各单位信息化建设发展进程。经国家林业局调研认定,吉林省延边州、通化县、蛟河林业实验区、龙湾国家级自然保护区四个地区被确定为全国首批林业信息化示范市、县。为确保全省林业信息化建设工作持续、深入开展,2013年,吉林省林业信息化将重点开展五项工作:一是筹备召开首届吉林省林业信息化工作会议;二是开展公共基础和林业基础数据库建设;三是加快应用系统整合和改造建设;四是继续抓好信息化示范单位建设;五是推行网站群建设工作,实现吉林林业网新跨越。为保障上述工作顺利实施,准备采取加大林业信息化投入力度,加强基础设施建设;强化人才培养机制,加强应用系统的推广;发挥科技支撑作用,加强与科研院校的合作等基本措施,稳步推进,确保2013年吉林省林业信息化工作再上新台阶。

同志们:

这次全省林业信息化工作座谈会,是继第二届全国林业信息化工作会议之后省厅组织召开的第一次全省信息化工作的座谈会。会议邀请各市、吉林森工集团信息化工作的分管领导和部门主要负责同志,主要目的是统一思想,深入贯彻全国林业信息化工作会议精神,落实全省林业信息化建设区域管理责任,座谈交流工作,把我省林业信息化推向全面开发应用的新阶段。下面,我讲三方面意见。

一、认清形势,充分认识做好林业信息化工作的重要意义

澳门新葡亰官方登录,随着信息技术的深入发展,信息化成为推进科学发展,提高绩效的重要途径,政府信息化越来越受到国家和各级政府的高度重视。从国家层面来看,国务院高度重视信息化建设,陆续启动了一系列“金”字工程,在2008年专门成立工业和信息化部,倡导“以信息化带动工业化”、“推进工业化和信息化融合”,切实向信息化要绩效,全国各行业信息化建设呈现出良好的发展态势。国家林业局2009年把全行业的信息化建设提上日程,出台了《全国林业信息化建设纲要》,召开了首届全国林业信息化工作会议。今年又制订了《全国林业信息化发展“十二五”规划》,5月份在辽宁沈阳召开了第二届全国林业信息化工作会议。这次会议明确了“十二五”全国林业信息化发展思路,安排部署了2011年林业信息化工作,启动了第二批全国林业信息化示范省,并全面展示了近几年林业信息化建设新成果,把全国林业信息化推向快速发展的新阶段。

从我省来看,省委省政府把信息化作为实现吉林省经济更快更好发展的重要途径,专门出台规划,按照“政府主导、科技支撑、企业参与”的运作模式,大力发展和推进,并将各地、各部门信息化建设纳入绩效评估范畴。省厅在过去机关信息化建设的基础上,2009年正式启动了全省林业信息化建设,明晰了信息中心工作职能,落实了人员和建设经费,对全省林业信息化建设进行了整体规划和部署。厅党组多次召开会议专门研究全省林业信息化建设有关事宜,德新厅长亲自过问解决建设中的重点难点问题,这充分体现了厅党组对推动全省信息化工作的信心和决心。

但就各地区信息化建设情况看,林业部分干部还没有充分认识到加快推进林业信息化建设的重要意义,还停留在固有的思维方式和做法上,对信息化建设谈得多、做的少,缺乏有力支持和具体指导,致使我省林业信息化建设存在着领导重视不够、发展速度缓慢、科技含量较低、区域发展不均衡等问题,严重阻碍了全省信息化建设的整体进程。

为此,我们必须认真学习领会第二届全国林业信息化工作会议精神,充分认识加快信息化建设对推动我省林业又好又快发展的重要意义。

——信息化是建设和发展现代林业的重要支撑。当前,全省林业发展正面临新的形势和任务,我们首先要加强现有森林资源保护,最大限度地减少资源损失;其次要加快植树造林步伐,扩大森林面积;再次要充分发挥资源大省优势,加快产业发展速度,建设林业经济强省。这些林业建设任务都需要用林业信息化手段去完成。只有充分利用现代信息技术,建立起林业资源监管系统,解决好“资源分布在哪里”的问题,才能有效控制乱砍滥伐、乱征滥占等顽症,保证现有资源不减少;只有建立起营造林监管系统,科学回答“林子造在哪里”的问题,才能从根本上解决传统手段长期以来难以根除的重复造林等痼疾,保证造林绿化成果。同时,信息化又是我们推进林业经济强省建设的重要突破口。只有构建四通八达的市场网络信息体系,及时了解市场,掌握行业发展情况,才能为政府科学决策提供依据,为林业企业和社会公众提供优质服务,促进林业产业又好又快发展;也只有把我们的信息更快更好地传递出去,构建全方位宣传阵地,才能让全社会了解、支持并参与吉林林业建设。

——信息化是提高林业行政服务效率的重要保障。政务信息化是政府管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。国务院在这方面做了一系列部署,我省近年来围绕打造“阳光政府”,加快政务信息化建设已取得初步成效。全省9个省辖市和所有县普遍建立了政府门户网站,省级政府部门也基本设立了网站,初步形成了覆盖广、功能强的政府网站群,全省电子政务建设重点已由基础设施建设逐步转向电子政务深度应用。这些,为林业信息化提供了依据和可借鉴的经验。林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业,是事关林农就业增收的基础产业,林业信息化对于推进各级林业行政主管部门管理体制改革、提高林业部门工作效率和公共服务水平具有更加重要的现实意义。以林业厅主首的各级林业行政主管理部门只有加快推进信息化建设,才能实现办公电子化、管理信息化、决策科学化;才能建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;才能实现建立执政为民,服务网络化、办事便捷化的新型政府机关。

——信息化是促进林农就业增收的重要手段。目前,我省相关企业及林农获取信息的手段相对落后、渠道不畅,严重影响了林业从业者创业和增收致富。特别是随着集体林权制度改革的深入推进,社会各界参与林业建设的积极性空前高涨。他们迫切需要了解消费需求、供求走势、价格行情等市场信息,准确把握市场商机,及时调整生产走向,有效规避经营风险;他们也迫切需要先进实用的林业科学技术,提高生产经营水平,充分实现对土地、人力、资金和物化投入的有效配置。因此,加快林业信息化建设有利于逐步改变传统的林业生产方式,有效降低生产成本,促进农村劳动力结构调整,从而大幅度提高林业生产效益和林农收入水平,是推动林业经济快速发展的重要手段。

二、把握现状,增强林业信息化建设的信心

我省林业信息化建设自2009年重建队伍,历时不到两年时间。时间虽短,但在厅党组科学指导下,在厅机关各处室、各级林业行政主管部门及企事业单位大力协作下,顺利开展了全面调研总结、制订出台了全省林业信息化发展规划、落实了建设项目和资金,实现了“六大突破”,使全省林业信息化呈现出持续快速、全面健康推进的良好态势。

一是实现了全省林业信息化建设组织体系从无到有的新突破。信息中心人员落实以后,根据形势发展需要,于2010年初提请厅党组审定,组建了吉林省林业信息化建设领导小组,组长由德新厅长担任,副组长由我担任,成员由相关处室负责同志组成,领导小组下设办公室,由信息中心负责具体工作。同时,要求各级林业行政主管部门和单位也积极做好信息化的组织实施工作。多数林业局成立了林业信息化工作领导小组,由主要负责同志任组长,成员由所属相关单位主要负责人组成。目前,已基本建成了省、市、县三级林业信息化建设组织体系。

二是实现了林业信息化专项规划从无到有的新突破。省厅自2009年起,依据国家林业局《全国林业信息化建设技术指南》和《全国林业信息化建设纲要》,以及《国家电子政务标准化指南》等信息化建设相关国家文件和标准,历时一年,编制了《吉林省林业信息化建设规划(2010—2020年)》,并通过了省内外专家和厅相关处室的评审。在此基础上,细化出台了《吉林省林业信息化十二五发展规划》。两个规划的出台为当前和今后一个时期的信息化建设指明了方向,为尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的吉林省林业信息化格局提供了理论和政策依据。近阶段全省林业信息化工作将以信息资源开发利用为中心,以电子政务建设为重点,以3S技术应用为创新点,以资源整合和信息共享为突破口,以完善体制机制为保障,统一规划、统一内容、统一标准,分步实施。

三是实现了信息化建设进度三年任务一年完成的新突破。2010年,省厅林业信息化建设投资预算为420万元,在财政预算资金短缺的情况下,本着与运营商互利互惠的原则,省厅采取了吸引运营商投资的战略,融资1600万元用于全省林业信息化建设,最大限度地提高了全省林业信息化建设步伐,大大缩短了吉林省林业基础设施建设的周期,提前两年完成了规划确定的建设任务。

四是实现了信息化建设规模由单点设置向百个网点布设的新突破。全省林业信息化的一个基础建设项目是搭建林业专网平台。该项目是实现全省林业信息互通互联的重要基础,项目覆盖全省省、市、县三级林业行政主管部门、企事业单位共103个网点,规模空前,工程浩大。但林业单位地处偏远,信息化相对滞后等问题给专网建设带来了诸多困难。为确保专网建设顺利进行,省厅充分借助我省相对完善的吉视传媒数据传输专网,努力解决施工业务量大、投资需求大等问题,以省林业厅为中心,建设连通厅直属各单位和各市、县林业主管部门的传输主干网,实现了省林业厅至各地市林业局8M带宽专线、各市级林业局至各县林业局4M带宽专线。并对各接入单位工作人员进行相关业务培训,为全面上线运行做好了充足准备。

五是实现了信息化基础设施由低标准建设向高标准配置的新突破。为确保全省林业信息化建设工作科学顺畅进行,省厅于2010年7月对原有机房进行了改扩建。建成了面积136平米、功能完善、安保设施齐备,符合国家标准的独立省级数据中心,专门配置了面积21平米独立UPS配电室,作为信息系统运维安全保障,在全国林业系统省级机房中算是颇具规模的。同时,我厅还购置了一批小型机、PC服务器和存储设备以及网络附属设备等,作为各类应用系统的运行平台,满足甚至超出国家有关省级数据中心的相关要求。

六是实现了配套系统开发由低水平应用向高水平建设的新突破。为缩短林业信息化建设周期,实现规划中各林业专项应用系统的快速整合,省厅组织省内信息化建设优势力量,超前规划、认真研发,现已基本建成统一标准规范的全省信息化建设应用支撑层——“核心平台”。该平台能够实现不同业务系统间的对接,支撑跨部门业务管理系统间协同作业,有效避免应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题,切实达到业务、技术、数据、服务、决策支撑“五个一体化”目标。在该平台基础上,目前已开发了全省林业系统综合办公系统,建成了全省视频会议系统,构建子站群建设模式的吉林省林业门户网站。

其中,综合办公平台可实现信息服务、公文流转、个人事务处理、信访管理、督察督办、机关综合服务、文档管理、领导办公管理、数字证书认证等九大功能,前些日子已在全省进行相关业务培训。德新厅长要求加紧工作,在适当时机通过该系统全面实现林业系统无纸化办公。林业视频会议系统现已完成全网测试,整个系统性能稳定,运行良好,为全厅和各部门召开协商、调度等会议和应急指挥提供了必备的基础环境。吉林林业网(吉林省林业厅门户网站)按照子站群式架构,整合全省122个林业企、事业单位信息资源,历时7个月的架构设计,于2010年11月正式上线运行。为规范网站运行管理,省厅印发了一系列规范性文件,组建了全省林业信息联络员队伍,开发了“吉林省林业信息报送系统”,加强了信息联络员培训,整体提升了吉林林业网上宣传工作质量和水平。据省政府网站综合分析平台统计,目前吉林林业网信息更新量达1400余条,网站总点击量达719万次,日最高点击量由2010年的3.95万人次剧增到2011年的9.29万人次
,被评为省政府先进网站。

通过一年多的建设,林业信息化基础硬件体系已基本建成,但应用开发和操作使用还存在许多不足,面临不少障碍,各市林业局一定要充分发挥区域主力军作用,增强信心,鼓足干劲,把全省的林业信息化工作推向一个新的建设高潮。

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