王守臣副省长在全省林业局长会议上的讲话

在全省林业局长会议上的讲话

(2010年1月27日)

(2012年2月13日)

同志们:

王守臣

去年11月份省委、省政府召开了全省林业工作会议,这是在新的历史起点上科学谋划林业发展、推动林业资源大省向林业经济强省加速转变的重要会议,在我省是建国以来第一次。刚刚结束的全省农村工作会议也对林业发展提出了明确要求。这次林业局长会议不仅是林业系统的专业会,也是推进林业改革发展再动员、再部署的工作会。德新同志一定要请我到会讲一讲,我也非常高兴能与大家见面,共商林业深化改革加快发展良策。在这么短的时间,几次集中研究林业问题,充分体现了省政府对林业工作的高度重视,体现了林业在农村经济领域的特殊重要地位。这次会议的主要任务是深入贯彻中央和全省林业工作会议精神,全面落实全省经济工作会议和农村工作会议精神,总结2009年林业经济发展成果,安排部署2010年林业工作,进一步统一思想,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,为科学发展、加快振兴、富民强省奠定坚实基础。

同志们:

下面,我讲三个问题。

这次全省林业局长会议是省政府同意召开的,也是在我省加快转变林业发展方式、推进林业经济强省建设重要时期召开的一次重要会议。尤其是去年以来市县换届,一些市、县林业部门领导班子也做了相应调整,有些同志刚刚走上林业战线组织领导工作岗位。因此,开好这次会议,认真总结去年工作,研究部署今年和今后一个时期林业改革发展各项任务,具有特殊意义。稍后,德新同志将作工作报告,希望各地要结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面意见。

一、统一思想,坚定信心,进一步巩固扩大林业经济平稳较快发展的好形势

一、进一步统一思想,增强加快林业经济强省建设的责任感和紧迫感

2009年,是我省林业改革任务繁重、发展困难较多、制约因素叠加凸显的一年,也是林业工作经受考验、克难攻坚、化危为机、成效显着的一年。面对国际金融危机扩散漫延的严峻挑战和市场异常波动、出口受阻的不利影响,我们在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下,以科学发展观为指导,紧紧围绕省委、省政府确定的建设林业大省目标,调动一切积极因素,奋力拼搏,真抓实干,较好地完成了各项工作任务。

进入新世纪以来,省委、省政府做出了建设“五大一强”的战略决策,其中把林业大省建设搞好,实现林业经济强省的奋斗目标是我们做好林业工作的总体要求。过去的一年,各级政府和有关部门不断强化组织领导,不断加大政策扶持,不断推动工作落实,林业经济强省建设取得了明显成效,呈现出“两个加快转变”和“五个显着提高”的发展态势。

一是生态建设成果进一步扩大。去年是近年来造林绿化面积最大的一年,也是造林质量最好的一年,全年共完成造林和更新318.7万亩。义务植树3714万株,城市新增绿地925万平方米。“创建绿色家园行动”开局良好,共投入各类资金1.4亿元,完成村屯绿化2017个,试点村屯绿化平均覆盖率由15%提高到36%,超额完成省政府确定的目标任务。
去年是“10年绿化美化吉林大地”的第9个年头,已经完成15项规划指标的13项,为2010年实现决战胜利打下了坚实基础。

一是传统林业向现代林业加快转变。一年来,各地牢牢把握加快转变发展方式工作主线,进一步摒弃重采轻育、大砍大造的粗放经营方式,强化保护资源、培育森林、经营森林和可持续发展理念,有效推动和扭转森林逆向演替状况,林业生产进一步摆脱两危困局,呈现出持续向好的发展势头。尤其是现代林业产业园区扎实推进,工业化、园区化、产业化推动了现代林业要素加快集聚,各类林业生产要素不断实现有效配置,量的积累不断向质的飞跃加快转型。

二是产业发展提速增效。林业产业在金融危机的逆势中保持了健康较快发展,建成林业特色产业园区5个,初步显现了整合社会资源、吸纳项目资金、激活要素活力、拉动区域经济的功能,成为林业经济增长的新亮点。全省林业总产值跨上新台阶,达到630亿元,同比增长17%。

二是林业资源大省向林业经济强省加快转变。我省森林资源总量和质量均排在全国前列,但林业产出功能长期低水平徘徊。改革开放初期的1978年全省林业经济总量仅为50亿元,到2000年也只突破200亿元,从50亿元到200亿元我们用了22年时间。“十一五”以来,省委作出林业资源大省向林业经济强省跨越的重大决策后,各级政府和林业部门不断加强组织推动、政策驱动、项目带动、市场拉动等各项工作,相继召开林业产业大会、林业经济现场会和集体林权制度改革会议,制定出台了加快林业经济强省建设的政策措施,到2008年全省林业经济总量达到500亿元,又经过三年来的努力,到去年全省林业经济总量突破了1000亿元大关,达到1020亿元,三年翻了一番。

三是体制机制创新持续深化。在先行试点的基础上,集体林权制度改革全面铺开。林改工作得到了各级党委、政府的高度重视,培训工作逐级进行,外业调查进展顺利,宣传发动和调查摸底工作按期完成,即将转入主体改革全面实施阶段,为把林地使用权和林木所有权落实到户,建立以家庭承包经营为主、多种经营并存的集体林经营管理体制提供了基本条件。

在实现上述两个加快转变的同时,在发展质量上呈现出五个显着提高。

澳门新葡亰官方登录,四是林区民生改善取得重大进展。从前年开始,我省率先在全国开展了林区棚户区改造,并被列为国家拉动内需、改善民生的重点工程。2009年完成改造4.6万户、新建和改造住宅227.9万平方米。同时林区道路、饮水、供电等基础设施建设也有明显改善。

一是林业的生态保障功能显着提高。十年绿化美化吉林大地行动完成育林造林227万公顷,是前十年的2倍,森林覆盖率由42.4%提高到43.6%。天然林保护一期工程全面完成,二期工程顺利启动。通过调减采伐量和扩大抚育量,全省森林面积净增194.3万亩,增长3.8%,活立木总蓄积净增4484万立方米,增长10.1%。森林生物多样性有效恢复,水源涵养能力明显增强,生态屏障功能显着提高。

五是森林资源保护得到加强。实现了连续29年无重大森林火灾,森林资源管理水平进一步提高,力度进一步加大。野生动植物保护和自然保护区建设取得了新的进展,新增国家级、省级自然保护区4个,国家级森林公园、湿地公园7个。湿地资源普查和保护立法工作顺利推进。森林病虫害防治工作取得新成效,我省的林业有害生物应急处置工作经验在全国推广。基层林业站建设得到加强,共筹资5600万元,改扩建基层林业站131个。

二是林业的综合产出功能显着提高。林业作为复合型基础产业,伴随着改革开放的不断深入,功能不断拓展,规模快速扩张,结构明显优化,效益日益增强。木材生产、家具制造等传统产业改造升级进程加快,生物制药、绿色食品、森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大,过度消耗林木的产业比重下降,林地经济、旅游经济、多种资源开发等非林非木产业比重上升,独木支撑的传统经济格局正在改变,多元并举的产业发展模式基本形成,林地资源利用率、产出率、生产率明显提升,林业经济对全省经济增长的拉动作用,对农民增收的促进作用日益突显,一些重点林区县份农民人均收入构成来自林业的比重达到45%以上。

六是林业的综合功能不断提高。林业的功能不断拓展,规模快速扩张,结构明显优化,潜力日益显现,经营方式由粗放型向集约型加速转变,产业结构由初级化向高度化加速转变,经营主体由国有为主向民营为主加速转变,资源配置重心由山区向城镇加速转变。木材生产、家具制造等木制产业快速发展,绿色食品、生物制药、野生动植物驯养栽培势头强劲,森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大。林业对生态建设的支撑作用、对经济增长的拉动作用、对农民增收的促进作用明显增强。2009年重点林区县农民人均收入构成中来自林业的比重达到40%。

三是林业的民生改善功能显着提高。结合新农村建设,绿化美化村屯、建设美好家园工程顺利实施,充分体现了城乡统筹的发展理念。到去年底,全省绿化美化村屯4189个,新增城市绿地4897.6公顷,涌现出长春、吉林、敦化、通化、集安等一批全国绿化模范市。结合天保工程实施,我省率先在全国开展了林区棚户区改造,并纳入国家拉动内需改善民生重点工程,几年来,投资68亿元,共完成棚户区改造10.2万户,新建改造林区职工和农民住宅510万平方米,同时林区道路、饮水、供暖、供电等基础设施也得到了明显改善,有效提升了林区群众的幸福指数。

这些成绩的取得实属来之不易,我们要倍加珍惜。在此,我代表省政府向为林业发展付出艰苦劳动的广大林业干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

四是林业的资源保护功能显着提高。全省上下坚决贯彻预防为主、积极消灭的方针,坚持全社会抓保护,全民搞防火,各级政府负全责,精心组织实施“全力预防、快速反应、重兵扑救”战略,克服了全球气候变暖、极端灾害性天气多发、森林火险增高等诸多不利因素,保持了森林防火长治久安,实现了连续30年无重大森林火灾的辉煌成就,火灾受害率一直保持在0.04‰以下,减少经济损失45亿元,有效保护了林下资源,为发展人参、鹿业、食用菌、中草药等特色产业创造了基础条件。森林资源管理力度进一步加大,野生动植物保护和自然保护区建设取得新的进展。到去年底,新增国家级、省级自然保护区4个,国家级森林公园、湿地公园7个,林业有害生物应急处置能力进一步提高,基层林业站建设普遍得到加强。

我们在看到成绩的同时,也要清醒地看到,我省林业发展还存在着诸多问题和不足。主要是生态环境局部改善、整体恶化的状况还没有根本改变;林业经济总量不大,规模小、分散化、低水平,传统林业仍然占很大比重,丰富的资源优势没有形成经济优势;林业发展活力不足,计划体制积淀多,改革攻坚难度大;林区基础设施历史欠帐较多,改善民生任务十分艰巨。我们必须高度重视,有效破解前进中的矛盾和问题,把林业改革发展不断引向深入。特别是当前宏观环境对林业发展非常有利,我省作为国家重点林区,正处于产业转型期,加速发展期和重大的战略机遇期。从世界范围看,全球变暖,灾害性天气增多,应对气候变化已成为全人类的重大课题,前不久,在丹麦哥本哈根世界气候大会上,各国政府围绕减少碳排放展开利益博弈,发达国家和发展中国家虽然分歧较大,但都把发展林业、扩大森林碳汇作为应对气候变化的重大举措。从国家层面看,党中央、国务院高度重视林业,对林业地位作用的认识上升到前所未有的高度,正如回良玉副总理强调指出的:“实现科学发展,必须把发展林业作为重大举措;建设生态文明,必须把发展林业作为首要任务;应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择;解决三农问题,必须把发展林业作为重要途径。”可以说,林业大发展、快发展又一个春天已经到来。从大众消费趋势看,生态环保的林产品倍受欢迎,回归自然、绿色消费成为新的时尚,林产品需求刚性增长,市场空间巨大。从我省看,全省上下发展林业的积极性空前高涨,尤其是在国家实施新一轮东北振兴规划,我省实施长吉图开发开放先导区建设的新形势下,进一步加快林业发展,对于推进经济结构战略性调整,夯实农业基础,构建统筹城乡发展一体化新格局,在更高起点上加快林业大省建设的作用更加突出。从林业自身看,我省森林资源优势突出,林产品加工增值潜力大,生态旅游前景广阔,市场需求不断增强。这些都为我们加快发展提供了难得机遇。我们一定要进一步增强责任感、紧迫感、使命感,坚定信心,振奋精神,乘势而上,善于把握机遇,敢于挑战困难,勇于开拓创新,着力在经济结构调整和发展方式转变中加快林业发展,在加快新农村建设和统筹城乡发展中强化林业支撑,不断巩固发展林业来之不易的好形势。

五是林业自身发展活力显着提高。坚持用改革的办法解决林业发展中的诸多矛盾和问题,用体制机制创新焕发林业内生增长动力,是我省林业工作的一大亮点。长期以来,我省林业企业基本维持建国初期形成的政企合一模式,社会负担重,历史欠账多,经营举步维艰。针对这些问题,我们不断加大林业改革力度,在体制机制创新上取得了两个方面的重大突破:一个是国有森工企业抓住全省改革攻坚的重要契机,以变革产权制度为核心,对木材加工、运输流通等企业全部实施民营和股份制改造,对教育、医院等社会职能移交属地政府并开展社会化经营改造,近200户企业退出国有,实现了产权多元化,近5万职工与企业解除劳动关系,优化了产业结构和所有制结构,使产权更加明晰,主业更加突出,向建立现代企业制度迈出了坚实的一步。另一个是集体林权制度改革,去年主体改革任务基本完成,配套改革全面启动,围绕落实和放活集体林经营权、处置权和收益权,加速构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系、制度保障体系和社会化服务体系,初步形成了产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制框架。上述两项重大改革,为焕发企业和林业活力注入了持久动力。

二、突出重点,统筹推进,进一步加快林业大省建设进程

总结过去尤其是去年全省林业工作,可以说林业工作成效显着,发展速度快,质量好,贡献大,得到了社会各界广泛赞誉,对过去一年来的全省林业工作省委省政府是非常满意的。特别是这些成绩是在林木采伐量大幅度减少,国际金融危机持续蔓延,产业结构深入调整的情况下取得的,成果来之不易,经验难能可贵,应该倍加珍惜,必须充分肯定。同时,我们也要清醒地看到,进一步推进林业改革发展面临的形势仍很严峻,需要破解的难题和矛盾仍然很多,主要是:改善生态环境的任务非常艰巨,林业对经济社会的生态保障功能还需要进一步增强;经济总量小、发展水平低的矛盾依然比较突出,改造传统林业产业、推动资源优势向经济优势转化还需要进一步加快;计划体制弊端积淀较多,体制机制创新的力度还需要进一步加大;林区基础设施建设滞后,发展社会事业、改善林区民生的工作还需要进一步加强。特别是当前和今后一个时期,林业在可持续发展中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在应对气候变化中的特殊地位、在全省经济社会发展中的基础地位越来越突出,充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益,对于科学发展、加快振兴、富民强省具有特殊的重要意义。我们一定要从全局和战略的高度,进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识,认真遵循林业发展规律,积极把握发展机遇,有效应对困难挑战,坚定信心迎难而上,进一步巩固发展林业的好形势好势头,在新的起点上不断推动林业发展取得新成绩。

2010年是国民经济完成“十一五”目标任务,承启“十二五”发展规划的重要一年,对林业来说,是既往开来、砥砺奋进、加快发展的关键一年,做好2010年的工作,事关全局,意义重大。从系统的角度看,2010年林业工作仍然面临较大困难和压力。一是今年是十年绿化美化吉林大地最后一年,能不能全面实现规划目标关键在今年。二是我省已经连续29年无重大森林火灾,今年要实现30年无重大森林火灾目标,不能出现任何问题。三是林权改革进入攻坚阶段,新老矛盾交织,利益结构调整,维护稳定的任务异常艰巨。四是棚户区改造面临较大压力,相关政策还没有完全落实,持续改善林区民生任重道远。五是国际金融危机影响还没有完全消除,外贸出口恢复较慢,对林业经济发展还将带来冲击和影响。面对这样的形势和任务,我们必须科学谋划,迎难而上,开拓进取,坚持不懈地加强林业建设,千方百计地促进吉林的山更绿、水更清、天更蓝、空气更新鲜、人民生活更美好。

二、进一步明确目标任务,加快林业经济强省建设步伐

按照省委提出的重统筹、强基础、抓改革、惠民生,走具有吉林特色的农村“三化”统筹之路,确保粮食稳定增产,农民持续增收,县域财力明显增强,农村社会和谐稳定的“三农”工作思路,当前和今后一个时期,我省林业产业和经济发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持生态建设产业化,产业发展生态化的基本方针,紧紧把握建设现代林业主线,用生态经济思维谋划林业,用市场化手段配置资源,用统筹城乡发展理念建设林区,用产业化、工业化经营管理推进发展,着力改造传统产业,大力发展新兴产业,加快结构优化升级,全面提升林地产出率、资源利用率和劳动生产率,努力构建发达的林业产业体系,加快林业资源大省向林业经济强省的跨越。

去年我省林业经济总量虽然取得了较好成绩,但是与建设林业经济强省的总体要求还有很大差距,全省上下特别是各级林业部门必须坚定不移、坚持不懈地贯彻落实好省委省政府关于林业改革发展的各项政策措施,确保到2015年实现林业产值1400亿元以上,年均增幅达到12%,使林业在国民经济中的优势产业地位更加巩固,林区职工和农民收入达到全省平均水平。因此,当前和今后一个时期,全省林业工作的总体要求是:以科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,以调整产业产品结构为重点,加快实施林业转型升级推进战略,坚持用工业化思维谋划林业发展,大力推进林业产业化经营,突出工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、城乡互动,走生态建设产业化、产业发展生态化之路,努力做到稳中求进、好中求快,不断推动林业经济强省建设。具体抓好六项重点工作。

遵循上述工作思路,今年我省林业工作要紧紧围绕贯彻落实中央和全省林业工作会议精神,着力完成四大任务:一是推进以集体林权制度改革为重点的体制机制创新,为加快发展注入动力和活力。二是推进以十年绿化美化吉林大地为重点的生态建设,为增产百亿斤商品粮能力建设和农村各业发展提供生态支撑。三是推进以百强企业和项目建设工程为重点的产业发展,为拉动经济增长和增加农民收入拓展领域空间。四是推进以林区棚户区改造为重点的基础设施建设,为改善林区民生夯实基础。具体任务目标是:完成集体林权主体改革任务,确保“两权”到户,同步跟进配套改革;完成造林和更新62万亩,绿化村屯2000个,做好启动第二个“10年绿化美化吉林大地”前期工作;启动实施林业产业发展十年规划,全省实现林业产值730亿元,同比增长15%;完成4万户、200万平方米棚户区改造任务。全面完成这些任务,工作量大,政策性强,必须采取超常举措,突出重点,统筹推进,尤其要突出抓好以下五个方面重点工作。

把优化产业结构作为转变发展方式的首要任务。调整优化产业产品结构是加快林业发展方式转变的战略性任务。因此,我们要继续加大调整力度,加快构建技术先进、清洁安全、高附加值、吸纳就业能力较强的现代林业产业体系,包括改造提升传统制造业,不断推动初级加工向精深加工转变,中低端市场向高端市场转变。同时,充分挖掘林业的多种资源功能,加快培育战略性新兴产业,尤其要把林下经济、绿色食品、森林旅游、特色养殖和精深加工作为发展重点,加大政策扶持,增加资金投入,搞好项目布局,优化配套服务,不断提高林业资源综合利用、循环利用的能力和水平。

突出生态建设重点,努力提高全省生态建设水平

把加强森林防火工作作为转变发展方式的基础保障。森林安全是生态文明建设的基础,事关林业改革发展全局,我们必须始终保持高度警惕,一以贯之地抓好森林防火工作。1月28日,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对四川省西昌市发生森林火灾做出重要批示,要求各地发扬连续作战精神,科学指挥,统筹调度,加大扑救力度,确保人员安全,最大限度减轻财产损失。同时,要继续加大火源管理力度,防止发生新的火灾。1月29日,国家森防指、国家林业局发出紧急通知,按照回良玉副总理的批示精神,对进一步做好近期森林防火工作提出了明确要求。去秋今冬以来,我省降雨偏少,干旱形势异常严峻,导致春防任务极为艰巨。各地、各有关部门要认真贯彻落实回良玉副总理、国家森防指和国家林业局通知精神,继续保持30年无重大森林火灾的旺盛斗志,毫不松懈地坚持抓好森林防火工作。各级政府、各级森防指、各级林业部门要密切关注林区天气变化情况,及早做好森林防火准备,确保森林防火工作组织到位、部署周密、保障有力、万无一失。要着眼资源保护,健全和完善森林防火长效机制,在继续坚持七长负责制、联防联保、双预案等防火机制基础上,进一步强化体制机制创新,努力提升应对新情况新问题的能力。要落实好森林防火储备金和物资储备制度,将森林火灾预防和扑救经费纳入各级财政预算,建立与防火任务相适应的保障体系。要结合集体林权制度改革后林农群众管林护林积极性高涨的实际,健全完善森林防火配套措施,确保森林防火长治久安。同时,要进一步加大造林绿化力度,结合第二个十年绿美规划,重点抓好天然林保护工程二期、三北防护林建设和更新改造、人工义务植树造林等工程建设,努力提高国土绿化水平。

林业是生态建设的主体,要牢固树立生态优先发展的理念,保护和建设好森林,不断提高森林覆盖率,充分发挥林业在生态建设中的基础作用,要突出造林抚育,绿化荒山荒地,改造低质低效林,改善林分结构,提高林地综合产出效益,加大沙化、荒漠化土地植被恢复力度,完善防护林建设,让绿化进村入院,让森林走进城市,进一步改善城乡生态环境和人居环境。开展绿化美化标准县建设活动。与新农村建设相结合,实施村屯绿化美化工程,加快标准化村屯绿化建设,同时要抓好增产百亿斤商品粮能力建设中的防护林建设等生态工程。

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