全省大气污染防治攻坚战动员会议强调坚决打赢大气污染防治攻坚战

7月4日,我省召开全省大气污染防治攻坚战动员会议,吹响了向大气污染宣战的号角。

本次会议对我省大气污染防治攻坚战役进行全面部署,以“1+6+7”方案为行动蓝本,聚焦扬尘、工业大气、燃煤、挥发性有机物、黄标车和老旧车、秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染天气应急应对的七大领域,开展大气污染防治攻坚战。

会议提出,要提高认识,坚定目标,站在“大气环境就是投资环境、大气质量就是生活质量”的认识高度,坚决打赢大气污染防治攻坚战。

解读

“1+6+7”方案是什么?

动员会议上印发了关于打赢大气污染防治攻坚战的意见及4个有关配套文件,以及7个专项攻坚方案,加上此前已经发布的两个文件,由此我省大气污染防治形成了“1+6+7”制度体系。其中“1”是关于打赢大气污染防治攻坚战的意见,这是我省大气污染防治工作的纲领性文件;“6”是6项大气污染防治保障性制度;“7”是7个领域的专项攻坚方案。

这一系列文件成为我省大气污染防治的基础性制度,也是大气污染防治攻坚战的行动蓝本。

6项保障制度具体分别是:

1.党政同责制度:坚持“分级管理、属地为主”和“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则,明确党委、政府环境保护工作职责。

2.责任追究制度:建立我省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则,围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求,针对决策、执行、监管中的责任,明确追责对象和范围、追责情形、程序以及结果运用,进一步规范党政领导干部的施政行为,督促党政领导干部在生态环境领域正确履职用权。

3.网格监管制度:建立市、县、行政村“定人、定责、履责、问责”的网格化环境监管格局,明确各级网格体系与网格职责,建立网格监管运行机制,实行网格考核评价,切实形成政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的网格化环境监管制度体系。

4.排污许可制度:加快建立我省排污许可及相关管理制度,逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行排污许可“一证式”管理,依法明确规定排污单位允许排放污染物的种类、浓度和总量,以及排放方式、排放时间、排放去向和环境管理要求,许可量用不完或者不够了,还可以进行排污权交易。

5.生态补偿制度:全面实施城市环境空气质量生态补偿机制,将生态环境质量逐年改善作为约束性要求,按照“谁保护、谁受益,谁污染、谁付费,谁损害、谁赔偿”的原则,明确生态补偿金的扣缴办法、奖励办法、考核依据和实施程序,充分发挥公共财政资金的引导作用,进一步调动各地大气污染治理的积极性和主观能动性,用经济手段促进空气环境质量持续改善。

6.目标考核制度:建立健全我省大气污染防治目标考核制度,明确各省辖市、省直管县政府和省大气污染防治联席会议成员单位的考核指标、计分方法及结果运用,切实强化地方政府和有关部门责任落实。省大气污染防治联席会议办公室每月在省主要媒体上通报各省辖市、省直管县和联席会议成员单位目标完成情况排序,表扬先进,鞭策落后。

空气质量改善目标包括可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度下降比例;大气污染防治重点任务包括产业结构调整、煤炭控制管理、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、秸秆禁烧、重污染天气应急应对、大气污染防治资金投入和大气污染防治工作机制等10项工作。

7大专项攻坚方案是:

通过“调、禁、改、关、停”,统筹推进扬尘污染治理、燃煤污染治理、工业污染治理、机动车污染治理、挥发性有机物治理、秸秆禁烧、重污染天气应急应对等攻坚措施,确保实现环境空气质量改善目标。

扬尘治理将实施奖罚制度,对相关省直部门实施问责。对本系统工作落实不到位,突出问题未得到根本解决,目标任务完成情况差,扬尘污染反弹严重的相关省直部门,省政府组织对其主要负责同志进行约谈,对分管领导和责任单位领导实施问责。

重点行业挥发性有机物污染治理,是我省今年首次提出的。其出台的背景,则是全省范围的臭氧污染的逐渐加重。未按时完成VOCs治理、油库、加油站、油罐车油气回收治理和餐饮油烟治理任务的省辖市、省直管县,将在全省通报批评,取消当地政府及责任单位环保评先评优资格,并扣减2017年度大气污染防治专项资金。

今年,我省将全面淘汰城市小燃煤锅炉。京津冀大气污染传输通道上的郑州、新乡、焦作、鹤壁、安阳5市,在全市范围内完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。

我省全年实行秸秆禁烧,禁止各类露天焚烧。我省将以环保部公布的秸秆焚烧着火点数和精确经纬度为依据,以县为单位,每一个着火点,由省财政直接扣拨相关县财力50万元;扣拨资金除用于市县奖励外,其余纳入大气污染防治资金统筹使用。

亮点

颗粒物年度均值超过上年平均值每超一微克扣款四十万元

根据《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》,我省将对没有完成大气污染治理任务的市县,坚决实行财政扣款等处罚措施。

城市环境空气质量生态补偿按以下办法扣缴:当可吸入颗粒物、细颗粒物季度浓度平均值超过年度环保责任目标值时,每项考核因子超过1微克每季度扣缴生态补偿金20万元,再递增1微克扣缴生态补偿金增加1万元。反之,则每项考核因子降低1微克每季度奖励生态补偿金20万元,每递减1微克奖励生态补偿金增加1万元。

值得注意的是,《暂行办法》针对空气质量不降反升的,处罚金额更高。与上年相比,对可吸入颗粒物、细颗粒物年度平均值不降反升的市县实施年度惩罚性扣款。当可吸入颗粒物、细颗粒物年度平均值超过上年实际平均值时,每项考核因子每超过1微克每年扣款40万元。当可吸入颗粒物、细颗粒物年度平均值未超过上年实际平均值不扣款。

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