上下游生态补偿的“福鼎样本”

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生态补偿机制落地时打折扣,不时陷入“上游地区负担,下游地区受益”的尴尬,这曾让不少地方困惑。然而,从2010年开始,福鼎市通过明确谁来补、补什么、怎么补、补给谁、补多少等“五补”,却最大限度地实现了上下游共赢,为生态补偿机制提供了有益的经验样本。

4月17日,甘肃省GEF/OP12项目执行办公室在崆峒区创新点举办“崆峒生态补偿案例分享暨SLM理念推广讨论会”,参加讨论会的会议代表有40余人,分别来自中央项目专家咨询团、兰州大学、甘肃省林业厅、陇南、平凉、靖远和敦煌四个创新点。

“五补”的奥秘

讨论会上,来自马来西亚科学院院士Park Sum
LOW、中国林业科学院研究院张坤、兰州大学教授巩杰分别从应对全球气候变化、生态补偿政策法规和流域生态风险评估等角度分析和讨论产业生态补偿的科学性和合理性,国内外专家一致认为产业生态补偿是生态补偿机制的创新和探索,该机制能在相似流域得到全面推广和应用。

5月29日,记者沿着桐江溪溯流而上,来到南溪水库上游的福鼎市管阳溪流域,只见清水潺潺,昔日的浑浊已不复存在。

甘肃省GEF/OP12项目崆峒创新点位于平凉市崆峒区柳湖乡新里村,该区为崆峒区城市生活用水水源二级保护区,为了减少北山水土流失,降低水源保护区化肥农药使用,实现可持续土地管理,崆峒创新点合理规划土地利用类型,优化土地结构和利用方式,整合资金推进荒坡造林和退耕还林350亩,兴建温棚150余座和林下养鸡1处,用以村民改善生计,实现饮用水水源保护生态补偿,创新点通过实践总结出“土地资源整合+补偿资金整合+适宜产业=产业补偿”的生态补偿机制。

管阳溪流域位于福鼎桐江溪上游,其水量占有福鼎市南溪水库水源的40%。2010年,为保护饮用水水源,管阳镇关闭了3家污染性企业。

“这些企业关闭后,产值减少了近1亿元。”面对这样的压力,管阳镇党委书记邱宝清告诉记者,引进工业项目门槛的“自我提高”,开始明显制约了乡镇经济实力扩张,部分村干部和农民,看到下游村镇因得益于工业等项目开发“富得流油”,不免有怨气。为此,管阳镇利用福鼎市补助的70万元生态补偿资金加快保护区的生态建设和恢复,引进一家生态型企业,不仅帮助关闭企业找到转型的机会,促进了下岗工人再就业,建设和谐生态的管阳新规划得到进一步完善与实施。

澳门新葡亰手机版,“生态补偿机制的出台不仅解决了生态功能区环境保护和经济发展的两难困境,也为下游经济的发展预留了生态空间。”福鼎市环保局副局长卓扬说。

那么福鼎生态补偿的“五补”如何运作呢?卓扬为记者揭开了其中的奥秘。

谁来补。通过优化乡镇财政体制,设立生态补偿专项资金,完善财政投入机制,由市环保局和财政局负责组织实施重点流域生态环境保护补助资金,确保做到污染者付费和受益者补偿。

补给谁。对全市重点流域上游的叠石乡、贯岭镇、管阳镇、磻溪镇和桐山街道办事处实施生态环境保护专项补助,支持南溪水库、水北溪流域等重点流域和饮用水水源保护区的生态建设和恢复,以直接承担这些生态区域生态保护责任的乡镇政府、村委会以及农户为补偿对象。

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