尤溪县林业小额贴息贷款项目的问题和建议

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澳门新葡亰平台网址大全,(福建省尤溪县林业局,福建尤溪 365100)

入秋后,油茶籽熟得更快了。昨日,新罗区白沙镇官洋村的詹海明来到700亩的油茶山上,察看油茶籽成熟程度,并决定霜降时采摘。今年初油茶因霜冻受损严重,我向银行贷了20万元,用于追肥等补救措施和200亩杉木林的抚育,当时获得贷款贴息6000元,这对于我们林农来说,真是雪中送炭!

摘要:以南方集体林区重点林业县——福建省尤溪县为案例,对尤溪县林业小额贴息贷款项目实施情况进行深入分析,研究结果表明:尤溪县林业小额贴息贷款成效显着;但由于林业贷款难和贴息范围受限等原因,使得林业小额贴息贷款出现萎缩;可采取健全林业贷款激励机制、完善林业信贷风险防控体系建设和完善林业小额贷款贴息政策等促进林业小额贴息贷款项目发展。

如今,受益于林业贴息贷款帮助的农林在我市越来越多。前几天,国家林业局下达我市2015年度中央财政贴息资金1599万元,占全省贴息资金的41.9%,居全省设区市第一位。2015年我市林业贴息贷款资金达5.36亿元,其中林农个人小额贷款5.34亿元,贴息1593万元,直接惠及3922户林农;林业企业项目贷款200万元,贴息6万元。

关键词:林业产出;小额贴息贷款;尤溪县

林业小额贴息贷款,是中央财政对农户从事营造林、林业资源开发和林下经济的小额贷款,按年贴息率3%安排贷款贴息。为鼓励林农发展生产,2008年我市启动开展以小额贷款为主的林业贴息贷款工作,各级林业部门通过走村入户等方式,广泛宣传林业贷款财政贴息政策,做好申报服务工作,积极引导林农、林企加大资金投入。

中图分类号:F307.2 文献标志码:A 文章编号:

这一惠农政策受到林农点赞和积极响应。十二五期间,全市共有12346户林农、29家林业企业申请并获得林业贴息贷款,贷款金额达17.66亿元,中央财政贴息达5449万元。全市林业贴息贷款用于植树造林63.5万亩、森林抚育188.6万亩、种植经济林15.7万亩、种植花卉12.8万亩。此外,今年我市还争取到省级林业贷款贴息资金573万元,用于花企和花农发展花卉苗木种植,其中连城兰花公司获得该项贴息300万元。

Problems and Suggestions of Forestry Discount Interest Microfinance

林业贴息贷款政策,很好满足了我市集体林权制度改革后林农发展林业的资金需求,有效提高了林农植树造林的积极性,对我市个私造林,林下经济发展、油茶种植、竹业发展、花卉产业等起到了积极促进作用,增加了农民收入,壮大了林业经济,对改善生态环境、治理水土流失也起到了积极作用。

Project in Youxi County

据悉,林农个人申请小额贷款贴息手续简便,只要提供个人身份证复印件、有效贷款证明材料、银行结息单及贷款资金用途证明等材料,向所在地林业站申报即可。

(Forestry Bureau of Youxi City in Fujian Province, Youxi, Fujian
365100,China)

来源:闽西新闻网

Abstract: This paper makes a deep analysis on the implementation of
forestry discount interest microfinance project in Youxi County, Fujian
Province which is the key forestry county in the southern collective
forest area. The result shows that the program of forestry discount
interest microfinance in Youxi County has got remarkable achievement.
But the project shrinks because it is difficult to get loans for
forestry and the range of discount is limited. So it is necessary to
build up the incentive mechanism of loans for forestry, to perfect
prevention and control system of the credit risk and the policy of
microcredit discount to promote the development of forestry discount
interest microfinance project.

Keywords: Forestry; Discount Interest Microfinance; Youxi County

林业生产的长周期性使得林业投资的预期收益具有很强的不确定性和高风险性,自然灾害和人为灾害等意外事件都能给林业生产带来不可预计的后果,从而使林业与其他产业相比较,更加缺乏投资激励,林业生产普遍面临资金不足的问题。为了缓解林业投资不足的问题,我国从1986年开始实施林业贴息贷款政策。在这30余年间,国家林业局会同财政部及其他相关部门对林业贴息贷款政策进行了多次调整和完善,从最初的专项贷款贴息发展为商业贷款贴息,贴息对象从国有森工企业扩大到包含农户在内的各类林业经营主体,并在贴息率、贴息期限、申报程序等方面均取得较大突破。林业小额贷款贴息对于撬动社会资本投资林业,调动各类经营主体发展林业的积极性,促进林业发展等具有重大作用[1-3]。但是林业小额贴息贷款项目仍然面临着贷款难、资金用途跟踪管理难和贴息范围受限等诸多问题,使林业小额贴息贷款的惠林政策效果大打折扣。福建省三明市尤溪县是南方集体林区重点林业县,也是全国集体林区林业产权制度改革试点县,全县林业用地面积28万hm2,其中有林地面积25.19万hm2,森林覆盖率高达73.66%,活立方木蓄积量达2102.49万m3
[4]。因此,本文选择福建省尤溪县为案例,深入分析林业小额贴息贷款项目的实施效果、存在问题与政策建议,可为有关部门进一步完善林业小额贴息贷款政策提供决策参考。

1尤溪县林业小额贴息贷款项目的实施现状

2003年7月,尤溪县发布《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》,在全县35个村开展改革试点。同年11月,尤溪县制定了《尤溪县林木林地抵押管理办法》,积极开展以林权抵押贷款为主要内容的林业投融资体制改革。尤溪县林业投融资改革有效缓解了林业企业和林业生产大户的融资问题,但是林农等弱势林业经营主体仍然面临着严峻的贷款难问题。2006年,尤溪县成为了福建省林业小额贴息贷款试点县,制定出台了《尤溪县林业小额贴息贷款试点方案》,并于2008年在全县全面铺开林业贴息贷款工作,通过多年实践,林业贷款规模快速增长,取得了良好的效果。

2016年全县共落实个人林业小额贷款204户,贷款额2689万元,平均每户贷款13万元(其中首次贴息贷款62户,贷款额949万元,续贴贷款142户,贷款额1740万元),林农共获得中央财政贴息资金79.4019万元,贴息资金主要投向工业原料林、竹林、经济林、木本油料林种植,基中:工业原料林新造300
hm2,抚育垦复1100 hm2,经济林新造33.33 hm2,低产低效林分改造13.33 hm2。

2尤溪县林业小额贴息贷款成效分析

2.1拓宽林业融资渠道,引导社会资金流入

长期以来,由于林业生产面临较大的风险,金融资本和社会资本对林业投资缺乏兴趣,林业经营资金主要来源于林业经营主体的自有资金和国家财政投入,这种情况在集体林区更为普遍。林业小额贷款贴息政策通过发挥财政资金的杠杆效应,把银行部门的信贷资金吸引到林业部门中,形成了林业建设发展资金投入来源多元化的局面,有效促进和带动普通林农的林业生产经营,推动林业各类生产要素的流动与整合。2008-2016年间,通过林业小额贷款贴息项目,尤溪县落实累计林业小额贴息884.07万元,累计引导26
444.1万元银行信贷资金投入到林业生产建设中,是贴息资金的29.9倍,林业小额贷款贴息政策发挥出可观的“四两拨千斤”作用。

2.2盘活森林资源资产,巩固集体林改成果

2008-2016年,尤溪县累计新增林业小额贴息贷款26 444.1万元,惠及2
781户林农,已经成为解决普通林农林业建设资金缺乏、林业投入不足难题的重要工具,充分调动了广大林农进行林业生产经营的积极性,有助于推动森林资源从资产转化为资本,从资本转化为资金,盘活森林资源资产,将生态优势转化为发展优势。从表1可知,尤溪县的林业小额贴息贷款主要流向工业原料林,2008-2016年间共营造了以马尾松和杉木为主的工业原料林1.39万hm2。另外,随着集体林权制度改革试点展开,在完成“确权、发证”之后,林农从事林业生产的积极性上升,资金需求量大增。林业小额贴息贷款对林农和林业职工从事的营造林、森林资源开发、林产品加工和林下经济项目贷款,扩大了林农的资金来源渠道,降低了林农融资成本,也降低了银行机构的信贷风险,为银林合作提供了政策保障和资金支持,有效推动了尤溪县集体林权制度改革。

2.3优化林业产业结构,推动林业产业发展

通过林业小额贴息贷款的政策支持,促进了尤溪县工业原料林培育、竹林和特色经济林培育,加快了林业产业结构调整与优化,有力促进尤溪县林业产业发展。从表1可知,2008-2016年,尤溪县利用林业小额贴息贷款,除了重点发展马尾松和杉木等工业原料林之外,还发展了竹林2
764.53 hm2、经济林3 246.57 hm2、木本油料424.80 hm2、珍贵树种7.33
hm2、花卉2.00
hm2,推动了非木质林业产业发展,促进了林业产业多元化发展。特别是促进了尤溪县油茶产业的发展,尤溪县被福建省油茶第一大县,共有油茶林1.57万hm2,被称为“中国油茶之乡”,林业小额贴息贷款政策通过扶持林农新造、抚育垦复、低产改造等,加快了尤溪县油茶产业化发展。

2.4促进林农增收致富,促进区域经济发展

在林业小额贴息贷款政策的支持和鼓励下,林农投资林业的积极性得到极大提高,通过发展工业原料林、竹林、经济林、油茶为主的木本粮油、珍贵树种和花卉等营造,增加了林农就业机会,扩大了林农增收渠道,提高了林农家庭的收入水平。仅2013年,尤溪县通过林业小额贴息贷款,带动林产品加工3
811万元投资,安置就业人员1 849人,创造产值9 966万元。

2.5加大生态产业发展,推动生态文明建设

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